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讓中心鎮起到承載產業集聚分擔縣城功能支撐縣域發展的重要作用

四川省將堅持因地制宜、分類培育的原則,按照城市化發展區、農產品主產區和重點生態功能區,分類別推進中心鎮發展改革工作四川省將支持中心鎮單獨編制或與輻射范圍內鄉鎮共同編制國土空間總體規劃,以市政基礎設施、公共服務設施、城鎮風貌等為重點,編制中心鎮專項規劃

近日,四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推進中心鎮改革發展的指導意見》,進一步鞏固深化鄉鎮行政區劃調整改革成果,推動中心鎮做大做強,夯實縣域經濟高質量發展的底部基礎。

什么是中心鎮?怎樣培育省級百強中心鎮?

三個層級

讓中心鎮起到承載產業集聚、分擔縣城功能、支撐縣域發展的重要作用

去年10月,四川省啟動鄉鎮行政區劃調整改革,這是近年來四川省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。四川省住建廳數據顯示,調整之后,全省鄉鎮數量(不含街道辦事處)由4252個降低到2771個,減幅達34.8%,從根本上改變鄉鎮“多、小、密、弱”現狀。

“大量鄉鎮撤并后,一批區位優勢明顯、經濟實力較強、配套設施健全、發展潛力較大、區域輻射帶動能力強的中心鎮不斷涌現出來。”省住建廳村鎮建設處副處長邱磊說。

中心鎮如何定義?邱磊表示,定性地看,是指距離城市(縣城)有一定距離,區位交通優勢突出,產業實力較強,場鎮人口較多,基礎設施較為健全,在片區范圍內處于中心地位,對周邊鄉鎮具有較強輻射帶動能力的建制鎮,具有成為縣域副中心的潛力。

《指導意見》將中心鎮的培育推進過程分為三個層級。

第一層級是根據重塑后的城鎮體系結構和經濟社會發展趨勢,在縣(市、區)國土空間規劃的城鎮體系中明確當地中心鎮數量、規模結構和功能定位,并進行重點培育。

第二層級是從2021年起,對于達到考核指標要求的中心鎮,每年組織考核驗收并報省政府批準后,命名一批綜合實力強的“省級百強中心鎮”。“爭取到2025年底,培育創建200個左右經濟發達、配套齊全、環境優美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛的省級百強中心鎮。”邱磊說。

第三層級是推動有條件的省級百強中心鎮發展成為縣域副中心和現代新型小城市,切實起到承載產業集聚、分擔縣城功能、支撐縣域發展的重要作用。

誰來認定?第一層級由各個區縣因地制宜制定評選標準,并在縣(市、區)國土空間規劃中予以明確。第二層級“省級百強中心鎮”則由省上統一制定評選管理辦法及考核驗收指標體系,對第一層級達到考核指標要求的中心鎮進行考核篩選。“第一層級篩選工作將于近期開展,第二層級標準也已擬定,不久后將公布。”省住建廳相關負責人說。

三個方向

避免在培育模式上搞“一刀切”,防止中心鎮建設“千篇一律”

每個中心鎮資源要素稟賦不同、經濟發展水平不同,如何避免在培育模式上“一刀切”,建成之后“千篇一律”?

四川省將堅持因地制宜、分類培育的原則,按照城市化發展區、農產品主產區和重點生態功能區,分類別推進中心鎮發展改革工作。

具體看,四川省將在城市化發展區打造一批加工制造、商貿物流、科技教育等類型中心鎮,將其培育成為城市衛星城鎮;在農產品主產區打造一批特色農業、農旅結合、商貿物流等類型中心鎮,將其培育成為高產優質、特色鮮明的城鄉融合發展示范小城鎮;在重點生態功能區打造一批生態旅游、文化體驗、健康養生等類型中心鎮,將其培育成為宜居宜業宜游的新型綠色低碳小城鎮。

省村鎮建設發展中心主任魯朝漢表示,根據資源稟賦錯位發展,將讓中心鎮發展更可持續,“都往熱項目上擁,短期看可能獲得一定收益。但時間長了,同質化競爭對各中心鎮來說更多的是消磨損耗。”

《指導意見》明確,到2025年,四川省將培育一批省級百強中心鎮,推動有條件的省級百強中心鎮發展成為縣域副中心和現代新型小城市。“如何界定現代新型小城市,這個還在探索中。但可以確定的是,它應具備更高的基礎設施、產業本底、管理權限。”魯朝漢說,如果可能,爭取通過3年到5年時間,在全省打造5個左右的現代新型小城市。

三個改革

規劃、制度、人才改革,激活鄉鎮發展要素,保障中心鎮發展活力

中心鎮最主要特點,是具有較強輻射帶動能力,承上啟下,承載產業集聚、分擔縣城功能、支撐縣域發展。這樣的鎮,需要什么樣的改革?

首先規劃編制上有所不同。四川省將支持中心鎮單獨編制或與輻射范圍內鄉鎮共同編制國土空間總體規劃,以市政基礎設施、公共服務設施、城鎮風貌等為重點,編制中心鎮專項規劃。“特別是積極推動中心鎮開展城鎮風貌設計,有效解決四川省場鎮建設普遍存在的雜亂無序、風貌不協調、能住不能看的問題。”魯朝漢說。

其次是制度改革。中心鎮將推動擴權賦能,重點擴大在中心鎮建設管理、市場監管、農業農村、交通運輸等方面的行政權力。同時,拓寬投融資渠道,鼓勵各地研究設立中心鎮建設基金,搭建投融資平臺,鼓勵民間資本參與中心鎮建設。此外,加強農村產權流轉交易體系建設,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,整合各類農村產權流轉交易機構職能,建設農村產權交易平臺。

另外,人員編制也將給予中心鎮重點傾斜,同時推行崗編適度分離機制,實行“縣招鎮用”“縣管校用”。

“中心鎮的‘中心度’要體現出來,必須激活鄉鎮發展要素,才會有活力。”四川省城鄉建設研究院副院長唐密說。

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